9月15日，英國政府對外發(fā)布聲明，附加條件批準(zhǔn)欣克利角C（HPC）核電項目。隨后的9月29日，中國廣核集團有限公司與戰(zhàn)略合作伙伴法國電力集團（EDF）在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，與英國政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項目收入及投資保障等政府性協(xié)議，并完成了相關(guān)公司的股權(quán)交割。這意味著欣克利角C項目已經(jīng)完成了所有必須的審批和商務(wù)流程，將實質(zhì)性地啟動。
同時，根據(jù)中廣核與EDF簽訂的協(xié)議，中廣核將開始推進布拉德維爾B項目的各項準(zhǔn)備工作，以及擬使用在該項目的“華龍一號”技術(shù)的通用設(shè)計審查工作。一攬子協(xié)議包括中廣核與EDF及英國政府簽署的81份協(xié)議，其中包括56份核心協(xié)議、12份非核心協(xié)議，以及13份政府性協(xié)議，共3000多頁。
中國核電企業(yè)投資英國經(jīng)歷了怎樣的波折？背后還有哪些值得關(guān)注的內(nèi)容？《經(jīng)濟日報》記者采訪了中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛、中廣核英國項目首席談判代表曹毅剛，一探項目落地的臺前幕后。
國際化進程的一個新起點
“英國核電項目一攬子協(xié)議的簽署，意味著中廣核具備了與國際核電巨頭同臺競技的實力。投資英國是中廣核國際化進程中的一個新起點，我們將叩響更多國家的大門。”中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛表示。
遙想當(dāng)年，黃曉飛感慨地告訴記者，我國第一座大型商業(yè)核電站大亞灣核電站建設(shè)時，包括法國、英國、美國在內(nèi)的多國企業(yè)均向中國輸入了大量的技術(shù)、設(shè)備，“我們連核電站使用的水泥、主控室使用的地板磚都要進口，大亞灣集聚了上千外國人，成了全國除北京使館區(qū)之外外國人最密集的地區(qū)。如今，中廣核與法國合作伙伴一起到英國投資建核電站，未來還將使用中國的核電技術(shù)，當(dāng)年的‘學(xué)生’已經(jīng)青出于藍而勝于藍。”黃曉飛說。
世界上的第一座商用核電站誕生在英國，作為歷史悠久的核電國家，英國擁有成熟的核電管理體制、嚴(yán)格的核電技術(shù)審查、完善的核電監(jiān)管。我國雖然起步較晚，但厚積而薄發(fā)，經(jīng)過幾十年的歷練，我國核電行業(yè)在資金、技術(shù)、管理等各個方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在世界核電界異軍突起。尤其是中廣核此番正式進入英國新建核電領(lǐng)域，證明了西方發(fā)達國家對中國核能整體實力進步的認(rèn)可。“這是中國核能企業(yè)首次進入西方發(fā)達國家，象征著中國從‘核電大國’向‘核電強國’的轉(zhuǎn)變。”業(yè)內(nèi)專家表示。
中國駐英國大使劉曉明表示，英國核電項目是中國在英國最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項目，其意義不僅僅在于投資金額和規(guī)模，而且在于更高層次的合作。中、英、法三國都是有世界影響的國家，三方合作不僅在能源領(lǐng)域開辟新天地，而且對應(yīng)對世界氣候變化都有全球意義。英國核電項目一攬子投資協(xié)議的簽署，標(biāo)志著對中英“黃金時代”的再確認(rèn)，欣克利角項目是中英“黃金時代”的黃金成果。
推進過程歷經(jīng)波折
“中廣核開發(fā)英國核電市場的雄心由來已久。”中廣核英國項目首席談判代表曹毅剛說，早在2012年3月，中廣核集團就與法國AREVA聯(lián)合競購英國地平線核電公司，使英國政府及業(yè)界關(guān)注到中廣核。2013年初，EDF向中廣核集團提出合作開發(fā)英國核電市場的建議。同年3月，雙方正式啟動合作磋商。隨后，英國能源與氣候變化部核能開發(fā)辦公室正式致函表示歡迎中廣核參與英國核電項目。2014年3月26日，在中法雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中廣核與EDF在巴黎簽署《英國新建核電項目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)參與英國新建核電項目開發(fā)及建設(shè)。2015年10月21日，兩家企業(yè)又在倫敦簽署英國新建核電項目戰(zhàn)略投資協(xié)議，雙方向全球同步發(fā)布聯(lián)合聲明，公布了英國核電項目的合作架構(gòu)，明確了中方將牽頭開發(fā)BRB核電項目并以使用華龍一號的防城港3號機組作為參考電站開展GDA及BRB項目的建設(shè)。
盡管戰(zhàn)略投資協(xié)議已經(jīng)簽署，但談判的過程并不是一帆風(fēng)順的。比如，原定于今年7月28日至29日正式簽署英國核電項目一攬子合作協(xié)議，但今年7月28日，英國新政府臨時決定推遲HPC核電項目最終投資決策，并對項目進行重新審查。9月15日，英國政府又對外發(fā)布聲明，批準(zhǔn)HPC核電項目。出于國家安全影響考慮，英國政府將在未來所有新建核電項目中持有“特殊股份”，以避免因未獲政府同意或政府不知情的情況下，項目所有者出售相關(guān)股份所帶來的風(fēng)險。
“英國政府的附加條件主要是為了防止出現(xiàn)股權(quán)非政府確認(rèn)的轉(zhuǎn)讓。這些條款并不是只針對中國或針對核電投資的歧視性條款，而是普遍適用的，強調(diào)針對所有企業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。”曹毅剛表示。
黃曉飛也表示，英國政府參與核電項目可分散投資風(fēng)險，政府入股也會增強公眾信心。在英國投資的企業(yè)如果因為政策變化受到損失，會得到相應(yīng)賠償。
華龍一號有望“出海”英倫
曹毅剛告訴記者，英國項目是涵蓋3個項目、兩種技術(shù)的一攬子合作項目。中廣核牽頭的中方聯(lián)合團隊將與EDF共同投資建設(shè)HPC、參與塞茲維爾C（SZC）開發(fā)階段合作、牽頭開發(fā)布拉德維爾B（BRB），并合資開展我國自主華龍一號核電技術(shù)在英國的通用設(shè)計審查（GDA）。
“華龍一號開啟在英國通用設(shè)計審查，將為華龍一號落地英國奠定基礎(chǔ)，也是華龍一號走向世界的關(guān)鍵性一步。”黃曉飛介紹說，根據(jù)英國核安全監(jiān)管規(guī)定，采用在英國沒有使用過的技術(shù)新建核電廠，在項目建造前必須要進行英國通用審計審查，也就是GDA。GDA是世界上非常嚴(yán)苛的核電技術(shù)審查，自推出至今，只有法國的EPR技術(shù)順利通過，美國的AP1000技術(shù)在通過美國監(jiān)管當(dāng)局審查的情況下，仍然被提出幾十項改進意見，至今仍在審核中。隨著與EDF一攬子協(xié)議的簽署，華龍一號GDA進程將正式啟動，中廣核將于近期向英國政府提交申請，并力爭用5年左右的時間完成GDA。華龍一號一旦通過GDA，將產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，更多的國家會由此增強對華龍一號的信心，由此推動華龍一號的國際市場開發(fā)，進而帶動我國裝備制造業(yè)的升級和走出去。
“布拉德維爾B項目將成為中廣核向世界展示中國三代核電技術(shù)華龍一號的窗口。這就是為什么，中廣核將投資英國布拉德維爾B項目，并推動華龍一號在英國落地，作為投資英國的核心訴求。”黃曉飛說。
“目前，英國正在加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。未來10年，英國將對四分之一的發(fā)電項目進行更新，欣克利角C項目就是其中的重頭戲。該項目建成后，將滿足英國7%的電力需求，向英國約600萬消費者提供足夠穩(wěn)定、可靠的低碳電力，其電價與所有其它發(fā)電技術(shù)相比將具有競爭力。”曹毅剛說。統(tǒng)計顯示，在該項目60年的運行壽期內(nèi)，每年相當(dāng)于減排900萬噸二氧化碳。在項目建設(shè)過程中，還會提供2.5萬個就業(yè)崗位，對法國、英國的核電產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)和人才培養(yǎng)將產(chǎn)生明顯的拉動作用，也會對中國核電產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”起到積極作用。